本書由十一位法學界知名專家學者共同撰寫。內容涵蓋中國憲法、香港基本法和香港國安法的立法背景、演變歷程、相互關係和主要法條及應用，兼論在此法律框架之下，中央與香港特別行政區的關係、香港的政治體制和選舉制度等等，是一本面向社會大眾系統而精準地傳達中國憲法、香港基本法和香港國安法的基本精神、法律條文的普及讀本，亦適合法律、學術、實務界人士參考使用，用以獲取相關資訊，加深對一國兩制的憲制和法律秩序的理解。

目錄

序 言. 1

緒論：「一國兩制」在香港特別行政區的實踐

前 言. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

第一節 「一國兩制」方針政策的由來. . . . . . . . . . . . .6

第二節《香港基本法》和「高度自治」. . . . . . . . . . . . .8

第三節 中央國家機關的權力. . . . . . . . . . . . . . . . 10

第四節 香港的政治制度. . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

第五節 香港政制的運作. . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

第六節 「一國兩制」政策的演進. 21

第七節 《香港國安法》的制訂. 27

第八節 選舉制度的改革. . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

小 結. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

第一講 我國憲法的發展歷史

第一節 中華人民共和國成立前的憲法實踐

一、憲法的概念 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

二、晚清預備立憲的展開. . . . . . . . . . . . . . . . 48

三、多種類型憲法的實踐. . . . . . . . . . . . . . . . 50

第二節 新中國臨時憲法：《共同綱領》

一、中華人民共和國的成立. . . . . . . . . . . . . . . 53

二、《共同綱領》體系與內容. 54

三、對新中國憲法發展的影響. . . . . . . . . . . . . . 56

第三節 新中國的第一部憲法：1954年憲法

一、一屆全國人大一次會議. . . . . . . . . . . . . . . 58

二、憲法起草. 59

三、憲法的主要內容. . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

四、1954年憲法的實施及其評價. 63

第四節 社會變革與憲法修改

一、憲法修改方式. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

二、誕生於「文革」中的1975年憲法. . . . . . . . . . 64

三、「文革」結束後的1978年憲法. . . . . . . . . . . . 65

第二講 1982年憲法的基本原則與變遷

第一節 憲法的修改背景與過程

一、修改背景. 68

二、修改過程. 69

第二節 憲法體系與結構

一、關於憲法的序言. . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

二、關於總綱. 71

三、關於公民的基本權利和義務. . . . . . . . . . . . . 72

四、關於國家機構. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

第三節 憲法的基本原則

一、憲法的指導思想. . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

二、憲法的基本原則. . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

第四節 社會變遷與憲法的完善

一、1988年憲法修正案. . . . . . . . . . . . . . . . . 80

二、1993年憲法修正案. . . . . . . . . . . . . . . . . 80

三、1999年憲法修正案. . . . . . . . . . . . . . . . . 81

四、2004年憲法修正案. . . . . . . . . . . . . . . . . 81

五、2018年憲法修正案. . . . . . . . . . . . . . . . . 83

六、中國憲法變遷的特點與趨勢. . . . . . . . . . . . . 86

第三講 《香港基本法》的起草和制定

第一節 制定《香港基本法》的背景

一、香港問題的由來與解決. . . . . . . . . . . . . . . 90

二、中國政府對香港的方針政策. . . . . . . . . . . . . 91

三、制定《香港基本法》的根據. . . . . . . . . . . . . 92

四、制定《香港基本法》的初衷. . . . . . . . . . . . . 94

第二節 《香港基本法》的制定歷程

一、香港基本法起草委員會和諮詢委員會的成立. 96

二、《香港基本法（草案）徵求意見稿》的形成. . . . . . 99

三、《香港基本法（草案）》的形成. 100

四、《香港基本法》的通過與生效. . . . . . . . . . . .101

第三節 依法、民主和科學的立法

一、依法立法. 103

二、民主立法. 105

三、科學立法. 106

第四講 中央與特別行政區關係

第一節 中央與特別行政區關係是單一制下中央與地方關係

一、我國的國家結構形式是單一制. . . . . . . . . . . .110

二、單一制下的中央與地方關係. . . . . . . . . . . . .111

第二節 《香港基本法》規定的中央與地方關係

一、中央和香港特別行政區的關係. . . . . . . . . . . .112

二、中央與香港特別行政區是授權與被授權的關係. . . .114

三、中央對香港特別行政區行使的權力. . . . . . . . . .115

四、香港特別行政區享有高度自治權. . . . . . . . . . .120

第三節 中央與特別行政區關係的實踐

一、全國人大常委會解釋《香港基本法》. . . . . . . . .124

二、全國人大作出有關香港特別行政區問題的決定. . . .124

三、全國人大常委會作出有關香港問題的決定. 125

第五講 香港特別行政區的政治體制

第一節 香港特別行政區政治體制概述

一、以行政長官為核心的行政主導制. . . . . . . . . . .129

二、立法與行政相互制衡、相互配合. . . . . . . . . . .131

三、獨立的司法機構. . . . . . . . . . . . . . . . . .132

第二節 行政長官

一、行政長官的地位職責及權力. . . . . . . . . . . . .133

二、行政長官的產生和任期. . . . . . . . . . . . . . .134

三、行政會議. 136

四、其他獨立部門. . . . . . . . . . . . . . . . . . .137

第三節 行政機關

一、行政機關的組織. . . . . . . . . . . . . . . . . .139

二、行政機關的職權. . . . . . . . . . . . . . . . . .139

三、政府主要官員及其任職資格. . . . . . . . . . . . .141

四、諮詢制度. 141

第四節 立法機關

一、立法會職權. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143

二、立法會的運作. . . . . . . . . . . . . . . . . . .145

三、立法會的組成和產生辦法. . . . . . . . . . . . . .146

第五節 區域組織

第六節 司法機關

一、法院職權. 149

二、法院體系. 149

第六講 香港法制與權利保障

第一節 香港的法律制度

一、法治原則. 152

二、司法獨立. 153

三、普通法制度. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154

第二節 權利保障的法律框架

一、 作為香港特別行政區憲制基礎的憲法與《香港基本法》.156

二、《香港基本法》權利條款和適用本地的國際人權公約. .157

第三節 基本權利的保護和比例原則

一、基本權利類型及對基本權利條款的解釋. 159

二、對基本權利限制審查的比例原則. . . . . . . . . . .162

第七講 香港基本法解釋

第一節 我國的法律解釋制度

一、全國人大常委會解釋法律的立法解釋制度. 172

二、《香港基本法》解釋體現「一國兩制」原則. . . . . .174

第二節 《香港基本法》解釋體制及其實踐

一、《基本法》解釋權屬於全國人大常委會. . . . . . . .177

二、全國人大常委會授權香港法院解釋《基本法》. . . . .180

三、全國人大常委會解釋《基本法》的實踐. 185

四、人大釋法和香港法院釋法的區別. . . . . . . . . . .190

第三節 正確處理人大釋法與香港法院釋法的關係

第八講 香港的選舉制度

第一節 香港民主政制的基石

一、選舉與民主的關係. . . . . . . . . . . . . . . . .194

二、中央對香港選舉制度的決定權. . . . . . . . . . . .196

三、香港選舉制度的法律構成. . . . . . . . . . . . . .197

第二節 香港選舉制度的變遷

一、特區選舉制度與港英末期選舉制度的關係. 199

二、回歸後的四次政改. . . . . . . . . . . . . . . . .201

第三節 新選舉制度的主要內容和特色

一、重新建構的選舉委員會. . . . . . . . . . . . . . .206

二、立法會的組成和選舉辦法. . . . . . . . . . . . . .207

三、行政長官選舉方式的調整. . . . . . . . . . . . . .208

四、候選人資格審查委員會的設立. . . . . . . . . . . .209

五、新選舉制度的改進. . . . . . . . . . . . . . . . .209

六、香港選舉制度的理念基礎. . . . . . . . . . . . . .211

第九講 《香港國安法》的基本原則和設立的機構

第一節 《香港國安法》的立法背景

一、香港特區關於國家安全法律制度的原初安排. 216

二、「修例風波」與《香港國安法》的頒佈. . . . . . . .217

第二節 《香港國安法》的基本原則

一、專門制度原則. . . . . . . . . . . . . . . . . . .219

二、法制協調原則. . . . . . . . . . . . . . . . . . .223

第三節 《香港國安法》設立的主要機構

一、新設機構. 229

二、獲授權的原有機構. . . . . . . . . . . . . . . . .232

第十講 《香港國安法》規定的刑事罪行

第一節 分裂國家的犯罪

一、分裂國家罪. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237

二、煽動、幫助實施分裂國家罪. . . . . . . . . . . . .239

第二節 顛覆國家政權的犯罪

一、顛覆國家政權罪. . . . . . . . . . . . . . . . . .241

二、煽動、幫助顛覆國家政權罪. . . . . . . . . . . . .244

第三節 恐怖活動犯罪

一、組織、策劃、實施、參與恐怖活動罪. 245

二、組織、領導、參加恐怖活動組織罪. . . . . . . . . .246

三、幫助恐怖活動罪. . . . . . . . . . . . . . . . . .247

四、準備實施恐怖活動罪. . . . . . . . . . . . . . . .248

五、宣揚恐怖主義、煽動實施恐怖活動罪. 249

第四節 勾結外國或者境外勢力危害國家安全犯罪

主要參考書目. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254

作者簡歷. 255

陳弘毅

香港大學法律學院鄭陳蘭如基金憲法學講座教授，畢業於香港大學、哈佛大學，並取得香港執業律師資格。1984年起任教於香港大學法律系，曾任法律系主任、法律學院院長。1997年起兼任全國人大常委會香港特別行政區基本法委員會委員。在香港出版的著作包括《法治、人權與民主憲政的理想》《西方文明中的法治和人權》《中國傳統文化與現代民主憲政》《一國兩制下香港的法治探索》，An Introduction to the Chinese Legal System, The Changing Legal Orders in Hong Kong and Mainland China: Essays on “One Country, Two Systems”等。

韓大元

中國人民大學法學院教授、教育部“長江學者”特聘教授。中國人民大學學術委員會副主任，中國人民大學“一國兩制”法律研究所所長。主要研究方向：中國憲法、比較憲法、基本法。代表性著作:《1954年憲法制定過程研究》、《亞洲立憲主義研究》、《中國憲法學說史研究》、《生命權憲法邏輯》等。兼任全國人大常委會香港基本法委員會委員、中國法學會憲法學研究會名譽會長，國際憲法協會執委會委員，中國法學會法學教育研究會常務副會長，海峽兩岸法學交流促進會副會長等職。

楊曉楠

畢業於香港大學法律學院，法學博士。大連海事大學法學院教授。曾任美國密歇根大學安娜分校格勞修斯學者、香港大學法律學院訪問學者、香港城市大學法學院副研究員、美國德州大學奧斯丁分校訪問學者，兼任中山大學粵港澳發展研究院研究員、中國法學會憲法學研究會理事、副秘書長，中國法學會港澳基本法研究會常務理事、副秘書長。曾發表中英文期刊論文、著作40餘項。