「創建公平和關愛社會」，是周永新教授對新任特首林鄭月娥女士的期望，當然也是每個香港人的心願。

2013年中，因應社會大眾對福利觀念已由「慈善」走向「權利」，周教授把他早年的經典專著《社會福利的觀念和制度》重新編撰，易名為《社會政策的觀念和制度》，讓讀者詳細了解香港當時的各種社會服務及社會政策的演變、得失，及其背後的理念，亦有助為政者參詳考慮。

近年來，有見香港政局動盪不安，如何為民生政策找出一條生路？周教授再費心血重撰此書，並易名為《創建公平和關愛社會——香港民生政策的得與失》，深含對政府的厚望，對香港社會的關懷！

新書分析精要，提供最新的資料數據，並包括周教授最新研究的四大專題分析：（1）人口政策•新移民•婚姻與家庭、

（2）收入分配•公共開支•貧富不均、

（3）公共房屋政策與社會流動，及

（4）貧窮與「貧窮線」‧退休保障與長者權益。

目錄

序言 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i

第一章　 香港的社會政策—理念與實踐

從社會福利到社會政策. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

傳統觀念和宗教信仰. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

殖民地政府遺留下來的福利觀念. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

民主參與和公民權利意識. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

特區年代的福利觀念. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

七十年來香港社會政策的變化軌跡. . . . . . . . . . . . . . . . . 15

第二章 西方福利觀念潮流的更替—從慈惠到權利

工業革命與社會主義. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

慈善觀念和人道主義. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

公平和平等的發展機會. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

人民的社會福利享用權. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

社會福利的權利和義務. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

小結：從慈惠到權利的福利觀念更替. . . . . . . . . . . . . . . 31

第三章 資本主義下的社會福利—社會資源再分配

社會福利與政治和經濟的關係. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

民主政制與社會福利. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

社會福利與資源配置. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

資本主義與社會福利. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

社會福利的存在價值. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

小結：社會福利與政治、經濟及其價值. . . . . . . . . . . . . 47

第四章 福利觀念大辯論—鐘錘左搖右擺

1973 年石油危機後社會政策的大辯論. . . . . . . . . . . . . . 51

新保守主義思想的興起. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

新馬克斯主義的挑戰. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

小結：社會福利觀念如鐘錘一樣左搖右擺. . . . . . . . . . . 63

第五章 香港回歸前的社會政策—穩定社會的工具

應對迫切的社會問題和需要的福利措施. . . . . . . . . . . . . 69

六十年代開始的長遠社會服務規劃. . . . . . . . . . . . . . . . . 70

上世紀八十年代的社會政策. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

回歸前的社會福利「政治化」. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

回歸前社會政策的成與敗. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

第六章 香港回歸後的社會政策—欠缺願景和方向

回歸後社會服務規劃的轉變. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

《基本法》下的社會福利. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

金融危機對社會福利的影響. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

從「福利市場化」和「社區網絡」看社會福利. . . . . . . . 97

特區政府社會政策的成與敗. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

第七章 社會福利與公民社會—人民集體的聲音和力量

異軍突起的政治力量. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

《基本法》與社會福利的發展. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

政黨政治與公民社會. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

公民社會追求公平和公義. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

第八章 社會服務資金的來源與運用—平衡收入差距的再分配

工業革命增加資源的分配. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

政府對社會服務的財政責任. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

供款融資方法的興起和推行. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

社會服務的收費制度. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

社會服務「私營化」. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

香港社會服務的財政來源. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

第九章 社會服務的管理—公營與民間機構的合作和紛爭

社會服務管理常見的問題. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

政府部門 Vs 公共機構──管理上的利弊. . . . . . . . . . . 149

監察社會服務的機制. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

社會服務地區化管理. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156

公屋資產上市與社會服務「私營化」. . . . . . . . . . . . . . . 157

「代用券」與社會服務管理. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

香港社會服務管理的優點和缺點. . . . . . . . . . . . . . . . . 162

第十章 結 語：創造關愛和公平的社會

市民關注的民生福利議題. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

民生福利政策定位不清晰. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

清楚界定政府的責任. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

特區政府給予市民清晰的願景和藍圖. . . . . . . . . . . . . . 173

專題分析

1. 人口政策．新移民．婚姻與家庭. . . . . . . . . . . . . . . . 177

2. 收入分配．公共開支．貧富不均. . . . . . . . . . . . . . . . 196

3. 公共房屋政策與社會流動. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206

4. 貧窮與「貧窮線」．退休保障與長者權益. . . . . . . . . 218

附錄 與社會服務發展有關的諮詢和決策文件. . . . . . . . . . . . . . . 235

本書用詞簡釋. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239

周永新

香港大學社會工作及社會行政學系榮休教授。

1991年起，出任香港大學社會工作及社會行政學系講座教授，至2013年中退休。

周教授的研究範圍包括貧窮、社會保障、老人照顧、家庭政策。著作主要討論香港的福利政策，亦經常在報刋發表文章評論時事。周教授參與的公職有多項，涉及福利、青年、人口、醫療和房屋等措施的規劃。