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何建宗 著

ISBN：9789888914791

本書由一國兩制青年論壇創辦人兼主席何建宗博士著，中華書局出版，以中國式現代化與香港發展為核心，系統闡述國家治理體系與能力現代化的實踐成果，並聚焦香港在「一國兩制」下的獨特角色與發展路徑。內容涵蓋國家治理模式、海南自貿港、「一帶一路」、國家安全立法、人才戰略、大灣區融合及國際傳播等多個關鍵領域，強調政府治理能力與制度自信，展現中國在國際事務中的話語權與外交擔當，展望國家與香港特區在現代化進程中協同發展的新篇章。

作者簡介｜何建宗

獲北京大學法學博士，主要研究方向為「一國兩制」與《基本法》、粵港澳大灣區、香港公務員和青年問題。

現任「一國兩制青年論壇」創辦人兼主席、北京市政協委員、香港特首政策組專家組成員、中華海外聯誼會理事、香港教育大學校董、全國港澳研究會理事、香港專業及資深行政人員協會副會長、香港對外交流友好協會青年及社會發展顧問、法治教育督導委員會委員。

曾任中央政策組非全職顧問和全職研究員、香港政策研究所助理研究總監、香港特區政府基本法推廣督導委員會委員；現時擔任中國聯合國協會理事、九龍城撲滅罪行委員會委員、香港考試及評核局研究與發展委員會委員；於2022年獲《亞洲週刊》頒發的「第七屆全球傑出青年領袖」獎項。

專家推薦

建宗以宏大的視野和細膩的筆觸，為讀者呈現了國家和香港特區在治理能力現代化的清晰藍圖。書不僅是學術研究的結晶，更是對新時代下香港未來發展之路的深刻思考。我相信，這部著作將為香港社會各界帶來啟發，為推進「一國兩制」事業行穩致遠提供有益的參考。

建宗既是政策研究的專家，也是有潛質的政治人才。本書凝聚著建宗多年來對國家和香港發展之路的深度思考，文章涵蓋了從治理、國安、人才到大灣區融合等多個關鍵領域，每一篇都體現了作者的真知灼見。我誠意推薦本書，它將為所有關心香港和國家未來發展的讀者帶來深刻的啟迪與思考。

下文為本書自序，揭示何建宗博士寫作此書時的心路歷程。

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過去八年，我全身投入我所創辦的、匯聚內地和香港年輕學者的智庫平台——一國兩制青年論壇的工作。智庫的發展漸具規模，工作橫跨政策研究、青年人才培養和國際傳播三大方面；我們的工作始終圍繞一個最核心的問題：如何才能更準確理解和闡釋「一國兩制」這個獨特而複雜的制度？更重要的是，如何克服「兩制」之間的障礙、釋放「兩制」之間的紅利，讓這個制度不只對港澳特區，也對內地同胞有更大的得益，從而使香港成為獨一無二的國際大都會？這是「一國兩制」行穩致遠的關鍵，也就是我經常說的香港的制度「既要有異於國家，更要有益於國家」的意義所在。

本書名為《治理能力與制度自信》，是我近年發表的文章和部分研究報告的結集。中共十八大以來，國家對於「治理能力體系和治理能力現代化」高度重視；自從回歸以來，港澳特區重新納入國家治理體系。習近平主席在慶祝香港回歸25周年大會的重要講話提出的「四點希望」，第一點就強調特區政府要着力提高治理水平，「完善治理體系、提高治理能力、增強治理效能」。自從20年前從事政策研究工作，從原中央政策組的研究員，到民間智庫的研究總監，再到搭建智庫平台並和內地高端智庫緊密合作，我見證了國家對於調查研究的重視不斷提升。事實上，政策研究的目的就是提升治理能力和治理效能：它並不是純粹的學術研究，關鍵是要作為社會和政府的橋樑，要「問題導向」，提出切實可行的政策建議，並推動政策的改變和落實。

以上是所謂「行動型智庫」（do-tank）的願景，知易行難。令人欣慰的是，在團隊的努力下，過去多年研究報告的部分政策最終成為現實，包括港澳居民內地居住證、放寬港澳居民內地購買住宅、港澳居民子女在內地就地入學、增加內地居民遊客訪港免稅額等。

至於「制度自信」，過去我們強調較多的，是對於我們國家奉行「新時代中國特色社會主義」制度的自信，但對於「一國兩制」作為中國特色社會主義制度的重要組成部分則着墨不多。事實上，治理能力的提升直接增強了我們對「一國兩制」的信心，尤其是近年在落實《香港國安法》和「完善選舉制度」之後，香港人更有骨氣和底氣「講好香港故事」。我也有幸多次以香港民間代表身份參與日內瓦聯合國人權理事會的會議，向國際社會展現真實的香港情況。

本書共分七個章節。第一章〈治理能力現代化：大國的示範〉與第五章〈大灣區共同體：融合發展新範式〉，是我對國家宏觀發展戰略的觀察與研究，重點關注中国式現代化、「一帶一路」倡議以及粵港澳大灣區等重要議題，旨在闡明國家治理能力的提升如何為香港帶來新的發展動能和機遇。尤其在大灣區融合方面，我重點探討了規則銜接和機制對接、人才流動與民生福利等廣受關注的題目。

第二章〈香港的治理：從制度創新到制度自信〉與第四章〈香港破局之道：人才戰略與城市競爭力〉，則聚焦於香港自身的治理與發展。香港要真正走上「由治及興」的道路，必須正視當下面臨的深層次矛盾和挑戰，並要不斷創新和優化各項政策去應對。從邁向「學習型政府」，到完善管治體系，再到吸引全球人才，這些都是香港亟需處理的關鍵問題。

第三章〈維護國家安全：制度的建立與完善〉與第六章〈國際傳播：發出制度自信的強音〉及第七章〈善於鬥爭：大國外交與制度話語〉，則輯錄了如何有效應對香港與國家所面臨的嚴峻的外部挑戰的相關文章。作為有法律背景的學者，我對《香港國安法》的條文、法院對案件的審理、法官的獨立性，還有特區對法治的堅定維護作出深入的闡釋；並對作為普通法始祖的英國，為了打壓國家和香港，不惜向當地法官施壓使其辭去香港終審法院法官的行徑予以抨擊和譴責。同時，在複雜的國際輿論環境下，我們必須學會「講好香港故事」，除了「勇於鬥爭」更要「善於鬥爭」，捍衛國家利益和香港的尊嚴。

執筆之際，正值中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年，我有幸以北京市政協委員的身份參與閱兵活動，同數萬名現場觀眾和14億同胞共同見證這一偉大的歷史時刻。習近平主席在剛結束的「上海合作組織+」會議上首次提出「全球治理倡議」，推動人類命運共同體的建設。可以說，國家愈強大，面對的內外環境愈複雜，治理能力就顯得愈重要。

最後，我必須感謝兩位德高望重的前輩為拙作賜序，分別是全國政協常委、香港北京社團總會會長施榮懷先生和全國政協經濟委員會副主任、香港專業及資深行政人員協會會長容永祺先生。他們的共通點是待人以誠、做事異常認真和盡責，並對年青人和後輩特別關顧和包容。這兩位愛國愛港的社會活動家是我多年來從事公職的學習榜樣。此外，我特別感謝中華書局（香港）有限公司的周建華總經理兼總編輯及其專業的編輯團隊，在短時間內高效優質完成本書的編審工作，還有參與編輯和文章撰寫工作的一國兩制青年論壇的同事和理事。